De Wet kansspelen op afstand

By Algemeen

Het gokken en wedden is al van alle jaren. Maar legaal is het maar in beperkte mate in Nederland. In ons land worden de kansspelen gereguleerd door de Wet op de kansspelen ook wel de WOK genoemd. In deze wet is onder andere geregeld dat niet iedereen kansspelen mag organiseren. Vaak is dan een vergunning nodig en is er een restrictie dat er 50% van de opbrengst naar een goed doel gaat. Uiteraard is het voor minderjarigen niet toegestaan om mee te spelen.

Wat doe de Kansspelautoriteit

Op 1 april 2012 werd de Kansspelautoriteit (KSA) opgericht. De KSA is een zelfstandig bestuursorgaan en het heeft een eigen rechtspersoonlijkheid. Maar wat zijn nu eigenlijk de taken van de Kansspelautoriteit? De hoofdtaak van de KSA is het reguleren van het aanbod van de kansspelen. Dit doen ze door het uitgeven van kansspelvergunningen. Verder houden ze toezicht op de vergunninghouders en bestrijden ze de illegale kansspelen. Een andere taak van de KSA is het beschermen van de spelers tegen kansspelverslaving. Bij de handhaving wordt gebruik gemaakt van de KSA prioritietscriteria. De belangrijkste zijn dat er geen gebruik gemaakt mag worden van de Nederlandse taal. Ook mag er geen gebruik gemaakt worden van een website met de extensie .nl. Reclame maken op televisie, radio en de geprinte media is ook niet toegestaan.

Een klein stukje geschiedenis

De Kansspelautoriteit is er dus pas sinds 2012 daarvoor was er het College van toezicht op de kansspelen. Dit was een onafhankelijke instelling die als taak had om toezicht te houden op de kansspelen. Het college was opgericht op 1 januari 1996. Ze hielden dus toezicht op de Wet op de kansspelen door de vergunninghouders. Deze vergunninghouders waren de Nederlandse Staatsloterij, Bankgiro Loterij, Sponsor Loterij, Nationale Postcode loterij, de Lotto, Autototo Nederland en Holland Casino. Het College van toezicht was dus een zelfstandig bestuursorgaan. Ze adviseerden de minister ook over het verlenen van vergunningen voor de kansspelen.

Verleende vergunningen

Er zijn in Nederland een aantal kansspelen waarvoor maar aan één partij een vergunning wordt afgegeven. Deze monopolies zijn per wet geregeld. Het gaat hierbij om de volgende vergunningen.

• De Staatsloterij
• Sportprijsvragen hierbij gaat het om sportwedstrijden die van te voren zijn aangekondigd door de Lotto. Deelnemers moeten dan de uitslagen raden of voorspellen, het gaat hierbij niet om paardenrennen.
• De Totalisator, hierbij gaat het om op uitslagen van harddraverijen en paardenrennen te wedden, dit gaat via Runnerz. Het totaalbedrag van de inleg zal dan verdeeld worden onder de winnaars die gewed hebben. Een bij de wet vastgelegd bedrag mag van de inleg afgetrokken worden.
• Het Lottospel, Dit kansspel is er op gericht om een aantal symbolen te voorspellen die door loting of trekking worden verkregen.
• Instantloterij deze vergunning is verleend aan de Lotto
• Holland Casino

Goede doelen loterijen

Er zijn ook nog vergunningen vergeven aan een aantal zogenaamde goede doelen loterijen. Hier vallen de volgende vergunningen onder:

• Nationale Postcode loterij
• De Bankgiro loterij
• De Vrienden loterij
• Een aantal samenwerkende Non-profit loterijen zoals Jantje Beton, De Grote Clubactie, KWF Kankerbestrijding, de Zonnebloem en Scouting Nederland Fonds.

De nieuwe wet

Het nieuwe wetsvoorstel Kansspelen op afstand is op 7 juli 2016 al in de Tweede Kamer aangenomen. Sindsdien ligt de wet te behandeling bij de Eerste Kamer. Deze nieuwe wet moet het mogelijk maken om online kansspelen legaal aan te bieden door binnen- en buitenlandse aanbieders. We moeten hierbij dan denken aan de volgende kansspelen:

• Bingo
• Verschillende casinospelen
• Poker
• Spellen op de verschillende speelautomaten
• Wedden op sportwedstrijden

Mogelijkheden Kansspelautoriteit

Het wetsvoorstel geeft de mogelijkheid om via een ministeriële regeling een afdracht aan sport en goede doelen verplicht te stellen. Dit kan dan gaan in de vorm van een bepaald afdrachtspercentage. Maar waarschijnlijk is dat in eerste instantie nog niet aan de orde. Het wetsvoorstel zal ook een aantal maatregelen ter voorkoming van gokverslaving bevatten. Door dit nieuwe wetsvoorstel kan de toezichthouder (KSA) anoniem mee spelen. Dit geeft de KSA de mogelijkheid om de identiteit van een illegale aanbieders te achterhalen. De toezichthouder krijgt door de nieuwe wet de mogelijkheid om aanbieders van online kansspelen zonder vergunning aan te pakken. Adverteerders op het internet of financiële- en ICT dienstverleners kunnen gevraagd worden om hun activiteiten te staken. Financiële dienstverleners kan gevraagd worden om betalingen aan spelers van illegale aanbieders te blokkeren.

Controles vergunninghouders

De vergunninghouders mogen deelnemers alleen laten deelnemen aan kansspelen op afstand als ze ouder dan 18 jaar zijn. Aan die controles worden strikte eisen gesteld aan de identificatie en verificatie van de speler. Hierbij moet dan gedacht worden aan het overleggen van een kopie van het identiteitsbewijs. Ook dient er een verificatiebetaling van een op een persoon gesteld betaalmiddel gedaan te worden. Dit alles om te voorkomen dat een minderjarige de mogelijkheid krijgt om te gaan spelen. Het nieuwe wetsvoorstel is een eerste aanzet om het kansspelbeleid te moderniseren. De regering is tevens van plan om het Holland casino te gaan privatiseren. Ook zal de casinomarkt anders geregeld gaan worden. Door de nieuwe wet zal ook het monopolie op de sportweddenschappen opgeheven worden. Het gunnen van loterij vergunningen zal ook transparanter worden, er zal wel een licentie vergoeding betaald moeten worden.

Eerste Kamer

Zoals al aangegeven heeft de Tweede Kamer de wet in 2016 al aangenomen. De verantwoordelijke minister voor Rechtsbescherming Sander Dekker heeft in 2018 de lagere regelgeving al bekend gemaakt. Daarmee werd opnieuw een stap voorwaarts gemaakt naar een nieuwe Wet op de kansspelen op afstand. Op dinsdag 5 februari vindt de plenaire behandeling plaats in de Eerste Kamer. De verwachting is dat daarna ook snel de stemming over het nieuwe wetsvoorstel zal plaatsvinden. Daarmee zou er een einde komen aan een jarenlange strijd om ook voor Nederland het gokbeleid gereguleerd te krijgen. In het kader van de Europese regelgeving kan ons land daar eigenlijk ook niet langer omheen.